广东：十年耕耘，打通城市地下“大动脉”

编者按：城市综合管廊是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，广东省积极发挥先行先试的精神，历经十年耕耘，已建及在建管廊规模居全国前列，省内多个城市先后形成了各具特色的创新做法，如横琴粤澳深度合作区综合管廊创建了标准化管理体系，成为全国标准化试点项目，树立了可持续的综合管廊运营管理典范。

今年中共中央、国务院的相关文件均提到关于“加强地下综合管廊建设”的要求，作为全国住房城乡建设事业宣传报道的主平台，建筑杂志社对广东省在管廊行业的先行探索、特色做法、运行维护等进行了分享，现予以转载，供业内学习参考。

▲珠海市横琴地下综合管廊控制中心

2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程，“咱们中国传统都是要‘面子’，实际‘面子’‘里子’要一起要，要更重‘里子’”。

自2015年国务院办公厅出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》以来，广东省以先试先行的创新精神，积极推进城市地下综合管廊建设，历经十年耕耘，一条集电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线于一体的地下“大动脉”在各地市不断延伸，广州、深圳、珠海、佛山、肇庆等地先后形成了各具特色的创新做法。

先行先试   十年建设聚沙成塔

1978年以来，改革开放的春风吹拂神州大地，珠三角地区迅速崛起成为全球制造业的重要基地，城镇化进程加快，逐渐架起的电线杆在城市上空织密“线网”，反复开挖建设的地下管道让道路“千疮百孔”。当前，我国经济转向高质量发展阶段，建设城市地下综合管廊，解决“马路拉链”问题，消除蜘蛛网式架空线，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，提高城市综合承载能力迫在眉睫。

▲广州市地下综合管廊建设图

作为改革开放的排头兵、先行地和实验区，广东省在地下综合管廊建设上积极发挥先行先试的精神，坚持高位统筹，加强制度规范。2012年，经省人民政府同意，广东省住房和城乡建设厅印发《关于加强我省城市地下管线综合管廊建设的指导意见》，提出到“十二五”末期，全省共建成30 个以上的地下综合管廊示范项目，总长度不少于 240千米的目标。各地市也积极探索实践城市地下综合管廊建设。2015年12月，珠海出台的《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》是我国首部规范地下综合管廊规划、建设和管理的地方性法规。

10年建设，规模初具。截至2023年底，广东省共建成城市地下综合管廊、管沟项目165个，建设规模约520千米，约占全国综合管廊建设总里程7093.95千米的7.3%，约为全国各省、直辖市平 均数229千米的227%，仅低于山东省、四川省、陕西省和湖北省。正式投入运营的城市地下综合管廊、缆线管沟累计约363千米，占已建成总体规模的69.8%，其中中山、汕头、肇庆、茂名100% 投入运营，广州、深圳、珠海投入运营比例分别为88.7%、86%、85%。

特色示范   创新推动城市更新

在长期实践探索中，广东省地下综合管廊建设形成了一批具有创新性的示范项目。佛山新城综合管廊是省内第二条综合管廊，以其高效、安全的运维体系成为建设典范；肇庆新区城市地下综合管廊则是中国建筑首个与市政道路同步建设的 EPC（Engineering Procurement and Construction，工程总承包）项目，具有重要意义。

▲珠海横琴粤澳深度合作区地下综合管廊布局图

广州作为地下综合管廊建设的先行者，早在2003 年就建成了广州大学城综合管廊，这是广东省内建成的第一条综合管廊，也是当时国内距离最长、体系最完整的综合管廊。近年来，广州更是探索出了与地铁11号线环线同步建设的全国首条环城综合管廊，全长45.7千米，连通了现状及规划110千伏、220千伏变电站18座，连接了石溪、南洲、西村三大自来水厂，有力支撑了“一环N射多区域”的总体布局，有效提高了市政设施安全保障水平。在技术创新上，广州引入装配式施工，将盾构法施工技术用于地下综合管廊建设，在广花一级公路综合管廊采用矩形顶管施工技术，有效解决了在地表建筑密布、交通干线纵横的复杂环境下建设管廊的难题，将建筑生产由低水平、粗放的建筑施工变成高效的、集约化的工业制造。

深圳针对土地资源紧张、开发强度大、空间局促的特点，坚持因地制宜、分类施策，按照“经济、适用、集约、安全”的原则，在中山大学深圳校区和石厦村等区域探索高强度建设区综合管廊建设。从管线实际敷设需求和可实施性出发，合理优化断面形式和附属设施配置，缩减断面尺寸 10%～50%，节省投资10%～40%；全面优化施工工艺和施工组织，减少覆土厚度和埋深，降低施工难度，缩短工期10%～30%。

珠海横琴粤澳深度合作区地下综合管廊更是达到了国内领先水平，总长度33.4千米，总投资22亿元，是目前国内运营的综合管廊中规模最大、管线种类最齐全、覆盖面积最广、智能化程度最高的项目。创建了以《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》为核心、十几项配套标准的制度管理体系，实践了一套公司化、物业式的长效运营模式，树立了可持续的综合管廊运营管理典范。该项目先后获得2016年“中国人居环境范例奖”、2017年“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”、2019年“综合管廊运维示范项目”等奖项。

长风正劲   重整行装再出发

广东省综合管廊建设总量大，已建及在建规模超过1000千米，居全国前列，但地区发展不平衡不充分、管线入廊率低、使用效能不足等问题凸显。珠三角9市合计建设地下综合管廊项目为258个，占全省项目总数的90%，建设规模约873千米，占全省规模总数的86%；全省设计入廊管线里程约13600千米，当前入廊管线里程约4000千米，实际使用率仅29.4%。究其根本，主要有投资建设成本高昂与收益较低之间的矛盾、管廊收费和运维制度执行困难、政策管理制度尚待完善、规划建设的科学性和合理性不足、运营维护体系不成熟5个方面的原因。

▲珠海横琴地下管廊

广东省干、支线管廊平均建设成本约为1.49亿元/ 千米，缆线管沟平均建设成本为930万元/千米，每千米每年运维支出范围为20万~129万元，建设和运维成本高昂。而当前有偿使用制度不完善，入廊费用并不能覆盖运维成本，建成后的管廊运维管养体系仍处于摸索阶段，导致项目投入大、回报收益风险高，对社会资本的吸引力较低，给地方财政带来巨大的支出压力。同时，由于省级法规技术文件体系不完善，建设过程中入廊和运行维护费用标准、投融资模式、入廊制度、确权登记等关键性问题缺乏统一的指导标准，导致各地市发展水平、建设标准不同。

广东省住房和城乡建设厅起草了《广东省城市地下综合管廊管理办法》并发布了《广东省城市地下综合管廊运行维护技术指南》，制定了有偿使用收费标准和效能提升计划，完善管廊政策制度体系。积极推进地下综合管廊建设，旨在提升城市管理水平。管廊建设有助于经济增长、就业创造、用地效率提升和城市安全，对基础设施发展有积极影响。

为贯彻党的二十届三中全会精神，落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以及国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》关于“加强地下综合管廊建设”要求，广东省将强化城市地下管线管廊设施建设统筹，健全城市地下管线管廊建设管理制度，探索小型化集约化综合管廊建设，降低建设成本，加强管线入廊及有偿使用，加快提升城市地下综合管廊使用效能，系统实施城市地下管线更新改造行动，提升城市安全韧性。 

原文见《城乡建设》2024年第19期60-63页，本文转载自“建筑杂志社”公众号。