行业要闻 | 4月地下空间重要新闻汇总

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平4月26日主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题。

习近平强调，要优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

会议强调，要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。

会议指出，要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推动建设城市综合道路交通体系，有序推进地下综合管廊建设……

来源：新华社

《条例》于4月初公布，将于今年6月1日起开始施行。主要对地下空间开发原则、规划管理、用地管理、建设管理、不动产登记、监督和责任等内容作了规定。

1. 明确界定适用范围。适用范围为全市行政区域内地下空间，初步构建成都市地下空间开发利用的基本框架。

2. 坚持整体开发、分层利用的原则。确立区域地下空间整体连片开发建导向，将地下空间竖向分为浅层、次浅层、次深层和深层，科学有序开发利用。

3. 推进地下基础信息调查和智慧管理。明确开展地下空间自然状况、利用现状、权属情况及开发利用制约因素的调查、监测与评估，组织建立地下空间综合信息管理平台，将地下空间基础调查、规划建设管理、不动产档案信息等纳入，并与国土空间基础平台信息平台等实现信息共享。

4. 完善地下空间规划体系。构建以全市地下空间开发利用专项规划为统领、城市重点建设区域地下空间开发利用详细规划为实施依据的两层次规划体系。

6. 严格强化建设使用管理。强调地下管线的跟踪测量，为地下空间相关规划的制定提供可靠的数据基础。明确地下空间使用的责任主体和应急处理机制。

来源：成都市住房和城乡建设局官网

达州市人民政府4月7日印发了《达州市城市地下管线管理办法》，办法自2022年5月10日起施行，有效期5年。

《办法》由规划建设管理、综合管廊建设、维护管理、档案信息、法律责任等部分组成。其中：对各职能部门和建设施工单位在地下管线的规划、审批、建设、维护方面需遵守的相关规定进行了明确；对综合管廊规划、建设、使用、管理、维护需遵守的基本原则进行了明确；对地下管线产权单位、行业监管部门、属地管理三方责任义务进行了明确；对管线档案建立、移交、管理等相关注意事项进行了明确；对违反地下管线相关法律法规行为处罚责任进行了明确。

《办法》指出，地下管线管理应遵循政府主导、统一规划、统筹建设、分工负责、信息共享、保障安全、节约资源的原则。

《办法》规定，新建、改建、扩建的城市道路交付后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得因敷设城市地下管线挖掘道路。因特殊情况需要开挖的，应当按照规定报县级以上人民政府批准，并向社会公告。

《办法》规定，城市新区应当同步规划和建设综合管廊；综合管廊应当集中管理、统一维护，建立安全管理制度和应急处置工作机制，确保进入综合管廊的地下管线安全运行。同时，产权运行单位应建立巡视养护和隐患排查制度……

来源：达州市人民政府官网

4月中旬，泰州市姜堰区出台《关于进一步加强地下管线安全管理工作的意见》，旨在打破以往各类地下管线各自为政、行业监管责任悬空的窘迫局面。

《意见》突出问题导向，对难点、易发、频发的问题提出了解决办法，对城市地下管线规划建设和安全管理，从信息告知、五方交底、开工许可、现场管理、违规惩处和信用评价等几个重要环节明确了具体管控要求。同时，明确了从开工检查、旁站监护、部门履职、现场管理、日常监管到事后监管等各个环节的关键点和细节，最大力度地形成了一张对城市地下管线的保护屏障。

《意见》规定，由住建、自规、行政审批等部门通过工程建设审批平台加强前期信息告知，实现信息共享，督促提醒建设单位管线安全要求，有效解决了地下管线工程建设信息互动不畅、各自为政的问题；开工前由建设单位提交交底申请，管线单位提前准备好管线图纸和保护协议文书，建设、施工、监理、设计、管线权属单位到场，实行五方交底，在文书上签字确认并做好记录，必要时管线权属单位必须旁站监护，有效解决了交底流程不规范、地下管线情况不清的问题；同时，规定建设单位、施工单位、监理单位以及管线权属单位按照职责落实现场管理责任，住建等行业部门做好业务指导、工程监督机构加强监督，督促建设单位对安全文明施工负总责，有效解决了现场三级安全教育不到位的问题。

来源：泰州市姜堰区人民政府官网

根据山东省住房和城乡建设厅等部门编制的《山东省城市市政公用设施网建设行动计划》，“十四五”期间山东将投资4897亿元用于城市市政公用设施网建设提升，其中今年预计完成投资1000亿元以上。

城市市政公用设施包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等多个行业。《行动计划》结合城市发展阶段、城镇化进程以及未来城市演进趋势等，提出了城市市政公用设施建设提升的总体目标，即加快形成系统完备、布局均衡、标准适宜、运行安全、服务优质的现代化城市市政公用设施体系。

《行动计划》坚持绿色发展理念，以“双碳”目标为指引，提升城市能源安全保障、绿色低碳发展水平。到2025年，基本完成老旧管网改造，新建燃气管网22000公里，改造老旧燃气管网2100公里。

以提升城市宜居性为目标，到2025年，改建城市道路6000公里，新增地下综合管廊120公里……

来源：山东省住房和城乡建设厅官网